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检查数量占全省煤矿企业上级集团公司总数的80.2%,福建省人民政府安全生产委员会办公室

2020/01/17 21:31

【机械网】讯  为了深入贯彻国务院、自治区安委办关于开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动的要求,昌吉州以遏制煤矿重特大事故为目标,结合辖区煤矿实际,敢于亮剑、敢于碰硬,切实消除事故隐患,采取有效措施督促煤矿企业严格落实安全生产主体责任。  一是加强组织领导,精心组织。昌吉州党委、政府高度重视,成立了以分管副州长为组长、副秘书长和州煤炭局局长为副组长的专项行动领导小组,全面协调安排部署依法打击和重点整治煤矿安全生产违法、违规行为专项行动,专项行动从3月份开始分为3个阶段一直持续到12月份,将全州73座煤矿分为5类,细化10项重点检查内容,开展拉网式的安全隐患大排查。  二是统筹协调,联合执法。昌吉州煤炭局会同州国土局、新疆煤矿安全监察局北疆监察分局,成立了13人的联合执法检查队伍,并邀请安全管理、机电、水文地质、采矿、瓦斯防治等专业的7名专家为检查组提供技术服务,形成了多部门联合执法的工作格局。  三是强化执法检查。专项行动以来,昌吉州煤炭局以开展瓦斯防治和水害防治专项检查为抓手,坚持对标对表严格检查,共检查正常生产、建设煤矿12座,发现问题隐患288条,按照“首犯必罚、再犯重罚”的原则,对9处煤矿的违法违规行为累计处罚95.5万元,对3处煤矿下达停产整改决定书,对3台机电设备责令停止使用。  四是开展安全生产约谈。针对新疆天池能源有限公司及下属两个煤矿企业未按照区、州安委会要求开展“打非治违”专项治理活动,昌吉市菏泽腾达煤矿隐患整改不力,不认真履行安全监管(监察)指令等存在的主要安全管理问题进行约谈,深刻剖析企业安全管理存在的不足,强化依法办矿意识,强化忧患和风险意识,防止精神松懈,克服侥幸心里,督促企业落实安全生产主体责任。【打印】 【关闭】

通报表示,截至7月底,全省共有各类煤矿1014处,检查煤矿数量占全省煤矿总数的97.93%,检查煤矿上级集团公司158家、280次,检查数量占全省煤矿企业上级集团公司总数的80.2%。

打造高素质专业化执法队伍

3.超越批准矿区范围违法开采 。

2018年8月23日

监管监察执法力度加大

坚决整治“五类”违规违章生产,落实企业主体责任

各市煤炭工业局、各煤监分局,山西正华实业集团公司:

——全国煤矿安全监管监察执法工作座谈会侧记

分析总结和信息报送。请各产煤设区市人民政府安委会办公室于2018年3月30日前将工作方案报送省“专项行动”领导小组办公室,明确牵头部门主要负责人为本地区“专项行动”联系人,并明确一名科级干部为联络员。从2018年4月份开始,每月2日前,向省“专项行动”领导小组办公室报送上月工作统计数据和典型案例(见附件),每季度第一个月2日前报送上季度“专项行动”工作开展情况报告,并将有关情况向市级人民政府报告。

三、下一步工作要求

据了解,今年以来,全国煤矿安全生产形势持续稳定向好,实现了事故总死亡人数、较大事故、重特大事故和百万吨死亡率同比“四个下降”。但也要清醒看到,今年以来,全国事故起数同比上升,个别地区较大以上事故多发,较大以上瓦斯事故多发,全国煤矿安全形势依然严峻。

对以下五类煤矿的违规违章行为,一律停产整顿并依法查处;属于重大隐患的,必须100%挂牌督办,经停产整顿仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的,一律提请地方政府依法关闭取缔。

典型案例情况。共报送典型案例39起,主要集中在证照不齐、调度监控系统异常、拒不执行停产指令违规组织生产、特种作业人员配备不足或无证上岗、超能力生产、“三违”行为、安全设施设计发生重大变更未经审批擅自组织施工、超层越界开采,以及通风管理、瓦斯防治、防灭火等方面。吕梁市煤炭局、晋城市煤炭煤层气工业局、临汾煤监分局、阳泉煤监分局无论从数量上还是质量上都排在前列。

责任追究越来越严。前三季度,各级煤矿安全监管监察部门约谈企业960次、管理人员3917人次、中介机构69次、地方政府及监管部门146次;推动煤矿企业内部实施党政纪处理936人、调整“五职矿长”979人、解聘人员225人。

加强领导,统筹组织。为确保“专项行动”取得实效,成立省“专项行动”领导小组,由省政府安委会副主任、安办主任郑李亭任组长,成员由福建煤监局、省经信委、省安监局、省国土厅、省公安厅、省电力公司等各单位分管领导组成(见附件1)。省“专项行动”领导小组设办公室,负责统筹组织“专项行动”相关工作。

严格检查执法,严厉打击违法违规行为。各单位要聚焦8个方面突出问题,深入细致开展执法检查。发现矿井存在采掘接替失调强行阻止生产,系统不完善不可靠,未制定落实相关技术措施,安全监控系统运行不正常,建设项目不按规定组织施工等违法违规行为,一律责令停产整改;构成重大隐患的,依法严格处罚并及时挂牌督办;重大隐患排除前或排除过程中无法保证安全的,必须责令从危险区域内撤出作业人员。发现矿井存在抽掘采比例失调、瓦斯抽采不到位、瓦斯超限作业、灾害治理措施不落实等突出问题,严格落实《国家煤矿安全监察局关于有效防范和遏制煤与瓦斯突出事故的通知》中提出的“七个一律”执法措施。发现煤矿企业存在安全生产责任制和管理制度不健全不落实、技术管理不到位等问题,必须责令限期整改;逾期未整改的,责令停产整顿,并依法进行责任倒查,严肃追究企业主要负责人、技术负责人及相关人员责任。发现蓄意违法违规组织生产的,必须责令停产整顿,暂扣安全生产许可证;经停产整顿仍不具备安全生产条件的吊销安全生产许可证,提请地方政府依法关闭。

严格精准规范执法,防范遏制重特大事故

2018年3月15日

企业自检自改情况。各地市督促煤矿企业按照“3月、9月各组织一次隐患自检自改”要求,对照自检表组织开展了第一次自检自改。共有857处煤矿完成自检,正常生产建设矿井自检率达到了100%。煤矿企业自检共发现隐患和问题18007项,均为一般隐患。其中:井工煤矿17657项,露天煤矿350项。其中:井工煤矿17657项,露天煤矿350项。主要集中在安全管理、开拓开采、通风、顶板管理、电气、运输提升压风、粉尘防治等方面,平均每矿自查隐患和问题21项。

强化执法监督,提高执法规范性和透明度。要完善考核机制,建立执法分析制度,强化执法监督检查,加大执法信息公开力度,做好行政复议应诉工作。

各级人民政府安委会要成立相应领导机构,统筹部署,协调组织开展部门联合执法及专项行动。并结合本辖区实际,细化“专项行动”方案,同时,将 “专项行动”开展情况纳入本地区安全生产目标责任制考核内容。

加大问责追责力度,强化舆论宣传和公开曝光。对自检自改不认真、隐患整治不彻底、专项行动责任不落实、工作组织不得力、执法不严格的,严肃追究企业和有关部门负责人责任;因责任和措施落实不到位导致事故发生的,依法严肃处理。将严重违法违规的企业纳入“黑名单”管理,实行联合惩戒,对相关管理人员实行行业禁入和职业禁入。充分发挥媒体作用,采取多种形式对专项行动开展情况进行宣传,营造浓厚的舆论氛围。将专项行动查处的严重违法违规行为、联合惩戒和“黑名单”管理企业、依法关闭取缔、违法违规和不符合安全生产条件的煤矿以及被处罚问责的企业和个人等情况及时在媒体上进行公布,加强警示教育,形成有力震慑。

要在转变工作作风上下功夫。一是领导同志要自觉坚持更高标准、更严要求,做到自身过硬,为全局干部做表率。二是各级煤监机构党组织在召开年度民主生活会时,要深刻剖析队伍作风问题,研究提出有针对性的改进措施。三是加强调查研究。

福建省人民政府安全生产委员会办公室

一、总体情况

在此基础上,10月31日至11月1日召开的全国煤矿安全监管监察执法工作座谈会提出,要深入学习习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述,进一步增强做好监管监察执法工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,强化红线意识、风险意识,增强底线思维、法制思维,坚持目标导向、问题导向,推动严格执法、精准执法、规范执法,坚决防范遏制重特大事故。

各产煤设区市人民政府安委会,省直有关单位:

聚焦煤矿安全突出问题,持续深化专项行动。各单位要认真贯彻落实全国、全省近期安全生产电视电话会议精神,落实第三季度我厅安全例会有关要求,按照《关于贯彻落实<国家煤矿安全监察局关于进一步深化依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动的通知>的通知》(晋煤执发【2018】374号)工作部署,进一步深化我省专项行动。采取得力措施,组织开展好煤矿安全生产风险分析研判和第二轮隐患自检自改工作,推动全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。同时,针对信息统计上报不及时、不准确的问题,各单位要对前一段上报的报表情况开展一次回头看,发现问题,及时纠正。

尽管取得了一定成绩,但全国煤矿安全监管监察执法工作座谈会透露,监管监察执法还存在不够严、不够实、不够深、不够准等宽松软的问题,要采取针对性措施补短板、强弱项。

4.建设矿井。建设手续不全,不按设计施工、边建设边生产、超期试运转,或者以建设之名行生产之实。

“十类”突出问题查处情况。共查处“十类”突出问题29起,分别是通风系统不完善2起,监控系统运行不正常6起,“五假五超”行为11起,未按规定开展瓦斯鉴定6起,人员素质不达标4起。其中“五假五超”行为、监控系统运行不正常和未按规定开展瓦斯鉴定等问题占79.31%。“十类”突出问题查处数量前三位的分别是:临汾市煤炭局8起,晋城煤监分局3起,大同市、晋城市煤炭局分别为2起。

近年来,全国煤矿安全生产形势持续稳定向好,得益于有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的监管监察执法队伍,集中体现出了带头精神、较真精神、担当精神和忘我精神。但面对新时代新使命新要求,监管监察执法队伍还存在精神不振、信心不足、作风不实、业务不精等问题。为此,会议提出,各级煤矿监管监察部门要按照应急管理部党组和国家煤矿安监局党组的部署,坚持一手抓队伍、一手抓业务,不断适应新时代新形势新任务的要求。

三、工作要求

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